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2013年4月18日     版面导航 标题导航
 
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地方债是一把双刃剑
贾康称,对于已经形成天文数字的地方隐性债应该有堵有疏、疏堵结合,从中长期看,应该注意“堵不如疏”

  ■本报见习记者 徐 科 

  

  如何化解地方债风险一直是各界讨论的焦点问题。专家普遍表示,地方债在促进地方经济建设方面功不可灭,但与此同时,地方债也是一把双刃剑,如果处于可控范围则正向作用明显;倘若失控,则后果不堪想像。

  财政部财政科学研究所所长贾康表示,在总量上,我国地方政府的债务和公共部门债务仍然处在安全区,债务率和赤字率都低于“国际警戒线”,但必须注意的是,地方基层财政存在困难,省级以下体制一直没有真正进入分税制状态,大量的地方隐性负债和地方土地财政的偏颇已引发广泛不满,存在局部地区危机的隐患。

  记者了解到,目前地方隐性借债严重不规范,透明度低,不符合公共财政的基本要求。专家普遍认为这是地方债最大的问题和风险。

  中国人民大学教授彭真怀认为,地方债实际是整个金融风险的问题,所以在思考问题时,可以用身处悬崖边的心态,对决策、制定措施更加谨慎。值得注意的是,去年年底,财政部、国家发改委、央行、银监会联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》,再次强调对地方政府融资行为进行规范。

  对于已经形成天文数字的地方隐性债,财政部财政科学研究所所长贾康认为应该有堵有疏、疏堵结合。从中长期看,应该注意“堵不如疏”。他表示,在审计署披露10.7万亿元的全国地方隐性负债规模后,促使各方开始进一步考虑加强管理的要求,已初步形成一个有关部门协同配合的监督制度框架。根本的制度建设需要构建一种阳光化的、全程的、可靠的、持久的、可预期的监督。从准备发债开始到使用后取得回报的前景如何,以后都要有公众参与的讨论和严密的整体决策程序。这样才能提高发债的质量,有效保证风险得到规避。

 
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